![](/images/emp.gif)
Опубликованный правительством в пятницу антикризисный план действий частично легализовал экономический кризис, начавшийся в августе 2008 года как кризис банковской системы. "Оздоровление" финансов и ряда отраслей экономики, объявленное премьер-министром Владимиром Путиным, не предусматривает ни массовой национализации компаний, ни роста госрасходов на спасение экономики. Белый дом нашел "третий путь" — директивное указание того, как получателям господдержки нужно потратить уже полученные триллионы рублей.
![](/images/emp.gif)
Экономический кризис официально признан правительством. В пятницу Белый дом опубликовал "план действий, направленный на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики". Как следует из названия документа, проблемы российской экономики, которые премьер-министр Владимир Путин в октябре 2008 года настоятельно требовал не считать "кризисом", официально признаны затронувшими финансовый сектор экономики полностью, а остальную экономику — лишь частично.
![](/images/emp.gif)
Напомним, документ аппарат правительства начал разрабатывать 30 октября после совещания у Владимира Путина в Ново-Огареве и ряда предшествующих ему совещаний у вице-премьеров Игоря Шувалова, Алексея Кудрина и Игоря Сечина. До этого правительство не собирало формально "антикризисных" планов, ограничиваясь текущими совещаниями. Именно на них в сентябре-октябре 2008 года были приняты беспрецедентные решения о поддержке экономики Минфином, ЦБ и ВЭБом на общую сумму более 5,4 трлн руб. Они в плане не упоминаются.
![](/images/emp.gif)
План действий, опубликованный на интернет-сайте правительства, состоит из 55 задач, объединенных в десять блоков. Общеэкономическим мерам, финансовой системе, поддержке внутреннего спроса, рынку труда и малому бизнесу посвящено 36 пунктов плана, отраслевым мерам — 19. Для поддержки всего сырьевого сектора предназначен лишь один пункт плана: Белый дом до ноября 2008 года создаст законопроект, где изменит сроки определения цен на нефть, по которым высчитывается размер экспортной пошлины. Сейчас он составляет два месяца, новый срок неизвестен.
![](/images/emp.gif)
При разработке общеэкономических мер правительство в основном решилось в кратчайшие сроки реализовать многочисленные предложения лоббистов финансового и банковского рынка 2005-2007 годов, от изменения в пользу компаний баланса интересов акционеров и кредиторов компании при сделках слияний и поглощений до зачета обязательств в уставном капитале. Впрочем, в тексте есть сразу две новации, ставящие план в ряд антикризисных документов крупных стран. Прежде всего это подготовка к февралю 2009 года участников рынка ценных бумаг к рефинансированию ЦБ с передачей ЦБ прав регулятора по этим компаниям. Речь по сути идет о уже реализованном в США снятии барьеров между инвестиционным банкингом и банковской сферой (напомним, там она реализована после банкротства Lehman Brothers).
![](/images/emp.gif)
Вторая мера — подготовка с декабря 2008 года документов по расширению инвестирования средств "молчунов" в пенсионной системе, находящихся под управлением ВЭБа. Вместе с предполагаемым снятием барьеров с оборота закладных и секьюритизации кредитов происходящее — явное намерение правительства поддержать после завершения острой фазы кризиса быстрое восстановление финансовых рынков, в том числе за счет ослабления денежной политики и допуска инвестбанков к деньгам Банка России.
![](/images/emp.gif)
Еще одно подтверждение этому — правительство намерено в очередной раз рассмотреть возможность дополнительной капитализации ипотечного агентства АИЖК в декабре 2008 года. АИЖК уже получило в октябре 60 млрд руб. в капитал от правительства, речь идет о новых вливаниях.
![](/images/emp.gif)
В пунктах, посвященных "поддержке внутреннего спроса", Белый дом не скрывает: полудирективное распределение государственных денег станет основой поддержки экономики в 2009 году. В случае с банками надзором за распределением госсредств будут заниматься специальные уполномоченные ЦБ. Для госпоставщиков, в том числе поставщиков госмонополий ("Газпром", РЖД, "Транснефть", ФСК), будут введены "ценовые преференции" до конца 2010 года: при прочих равных российские товары могут закупаться на 5-25% дороже иностранных. Конкурсы по госзаказам на 2009-2010 годы могут быть объявлены в декабре 2008 года. Белый дом в плане впервые провозгласил, что в рамках массовых госзакупок товаров будет отдавать приоритет российским производителям.
![](/images/emp.gif)
Принципиальных изменений в практике отраслевой поддержки план не предусматривает. Так, правительство явно не намерено злоупотреблять национализацией предприятий, находящихся в кризисе. Хотя Белый дом в ноябре 2008 года разработает законы, позволяющие выкупать акции "стратегических" компаний, в том числе через конвертируемые облигации, мера упоминается лишь в главе, посвященной оборонной отрасли, для остальных она, видимо, не предусматривается. На строительном рынке государство намерено лишь выполнить обещание выкупать на сумму около 80 млрд руб. квартиры у стройкомпаний. А аграрии получат лишь возможность кредитовать крупные проекты в ВЭБе, получат субсидирование ставки рефинансирования ЦБ по банковским кредитам. Не собирается правительство отказываться и от протекционистской защиты отраслей — но довольно умеренной. Так, первый вице-премьер Виктор Зубков уже в субботу заявил о реализации пункта плана, предусматривающего сокращение квот на импорт мяса птицы на 300 тыс. тонн (аналогичного решения по свинине пока не принято). А российский автопром комиссия Белого дома поддержала уже в пятницу — пошлины на иномарки вырастут с 25% до 30% уже в 2009 году. Впрочем, пересмотр таможенных пошлин обещан по "широкому перечню товаров".
![](/images/emp.gif)
"Кризисной" компенсации потребителям, предпринимателям и гражданам план правительства не предусматривает. В связи с опасениями роста безработицы будет увеличено пособие по ней. Малому бизнесу, который быстрее всего понесет потери из-за сокращения внутреннего спроса, обещаны кредиты ВЭБа, поблажки по аренде госимущества и малоактуальный для него доступ к госзаказу. Отсрочку на два года от перевода с единого налога на вмененный доход, которой добивались предприниматели, получат лишь аптечные сети. Белый дом полностью проигнорировал и все их инициативы по снижению налогов, кроме идеи ускоренной амортизации ряда активов с 2010 года. При этом вопрос о сокращении госрасходов пока сведен к минимуму. В ноябре-декабре 2008 года госмонополии и госкорпорации проведут "уточнение" инвестпрограмм на 2009-2011 годы. А пересмотру расходов бюджета в рамках целевых программ, о чем Владимир Путин говорил неделю назад, в плане не уделено ни слова.
о и как будет оздоравливать правительство Владимира Путина![](/images/emp.gif)
(Из "Плана действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики")
ансовая и банковская системы![](/images/emp.gif)
— Исключение безусловного права кредиторов на досрочное погашение долга в случае реорганизации коммерческих организаций.
![](/images/emp.gif)
— Упрощение механизма обращения взыскивания и реализации заложенного имущества за счет введения внесудебного порядка и введения безусловного погашения требований залоговых кредиторов.
![](/images/emp.gif)
— Расширение возможностей инвестирования пенсионных накоплений лиц, не воспользовавшихся правом выбора управляющей компании или негосударственного пенсионного фонда.
![](/images/emp.gif)
— Допуск профессиональных участников рынка ценных бумаг к операциям рефинансирования со стороны Банка России.
![](/images/emp.gif)
— Разработка механизмов снижения рисков злоупотреблений со стороны собственников и руководителей организаций в преддверии банкротства и в ходе банкротства.
![](/images/emp.gif)
— Введение института депозитарного учета закладных, снижающих издержки при их обращении.
![](/images/emp.gif)
— Введение института общего механизма владельцев облигаций как механизма консолидации мнений владельцев облигаций.
![](/images/emp.gif)
— Уточнение условий выпуска биржевых облигаций, в том числе разрешение выпуска биржевых облигаций сроком до трех лет.
![](/images/emp.gif)
— Усиление контроля со стороны Банка России за работой органов управления банков, получивших средства господдержки (назначение специального представителя Банка России).
Поддержка внутреннего спроса![](/images/emp.gif)
— Обеспечение приоритетности закупки отечественных товаров по государственным и муниципальным программам.
![](/images/emp.gif)
— Установление ценовых преференций (от 5% до 25%) для поставщиков российских товаров при размещении государственного заказа.
![](/images/emp.gif)
— Установление преференций для поставщиков российских товаров в рамках закупок товаров субъектами естественных монополий и госкорпорациями.
![](/images/emp.gif)
— Поддержка инвестиционных программ субъектов естественных монополий и госкорпораций на 2009-2011 годы.
![](/images/emp.gif)
— Увеличение в 2008-2009 годах объемов субсидирования экспортеров промышленной продукции на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях для производства продукции на экспорт.
![](/images/emp.gif)
— Определение банками, использующими различные формы государственной поддержки, в том числе получившими субординированные кредиты, объемов кредитования предприятий оборонно-промышленного комплекса, сельского хозяйства, субъектов малого и среднего предпринимательства.
![](/images/emp.gif)
— Рекомендации банкам, использующим различные формы господдержки, в приоритетном порядке направлять средства на поддержку автомобилестроения, сельхозмашиностроения, авиационных перевозок, жилищного строительства.
![](/images/emp.gif)
— Проведение мониторинга объемов средств, направляемых банками на кредитование приоритетных секторов экономики.
![](/images/emp.gif)
— Упрощение процедуры предоставления госгарантий.
![](/images/emp.gif)
— Предоставление в 2009 году госгарантий по кредитам, привлекаемым предприятиями, выполняющими госзаказ.
![](/images/emp.gif)
—Проведение лизинговых операций при госзакупках.
![](/images/emp.gif)
— Обеспечение возможности объявления конкурсов по государственному заказу на 2009-2010 годы в декабре 2008 года.
![](/images/emp.gif)
— Развитие целевого кредитования предприятий под расчеты за поставленную продукцию (факторинг).
![](/images/emp.gif)
— Изменение условий авансирования мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами и гособоронзаказом.
![](/images/emp.gif)
— Осуществление с 1 января 2010 года переноса ряда основных средств в амортизационные группы с меньшим сроком полезного использования в целях стимулирования обновления соответствующего оборудования.
![](/images/emp.gif)
— Уточнение ставок ввозных таможенных пошлин по широкому перечню товаров.
Рынок труда и социальная поддержка граждан![](/images/emp.gif)
— Проведение еженедельного мониторинга увольнения работников.
![](/images/emp.gif)
— Организация работы консультационных пунктов, "горячих линий" и предувольнительных консультаций для работников, издание информационных буклетов и брошюр.
![](/images/emp.gif)
— Увеличение объемов финансирования мероприятий активной политики занятости населения.
![](/images/emp.gif)
— Увеличение размера максимальной величины пособия по безработице.
Жилищное строительство![](/images/emp.gif)
— Приобретение в 2008-2009 годах готового жилья экономкласса.
![](/images/emp.gif)
— Приобретение в 2008-2009 годах жилья экономкласса в многоквартирных домах с высокой степенью готовности, а также возводимых с привлечением средств граждан, субъектами РФ с использованием средств фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства при условии завершения строительства таких домов в срок не более шести месяцев со дня заключения соответствующего государственного контракта.
![](/images/emp.gif)
— Увеличение объемов рефинансирования ипотечных кредитов по линии ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" в 2009 году.
Cельское хозяйство![](/images/emp.gif)
— Внесение изменений в Меморандум о финансовой политике Банка развития, предусматривающих возможность кредитования крупных проектов в агропромышленном комплексе.
![](/images/emp.gif)
— Рассмотрение возможности дополнительной капитализации ОАО "Россельхозбанк" и ОАО "Росагролизинг".
![](/images/emp.gif)
— Субсидирование процентной ставки по отдельным видам кредитов, привлекаемых в 2008-2009 годах организациями и предприятиями агропромышленного комплекса, в размере 100% ставки рефинансирования Банка России.
![](/images/emp.gif)
— Сокращение квот на импорт птицы и свинины в 2009 году.
Автомобилестроение и сельскохозяйственное машиностроение![](/images/emp.gif)
— Предоставление субсидий организациям сельхозмашиностроения, автомобилестроения и транспортного машиностроения на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2008-2009 годах, направленным на технологическое перевооружение.
![](/images/emp.gif)
— Корректировка ввозных таможенных пошлин в отношении автомобильной техники.
![](/images/emp.gif)
— Внесение изменений в правовые акты, разрешающие ОАО "Росагролизинг" реализовывать проекты по лизингу техники, технологического оборудования и транспортных средств отечественного производства для российских потребителей.
Oборонно-промышленный комплекс ![](/images/emp.gif)
— Предоставление субсидий на погашение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2008-2009 годах, в том числе для пополнения оборотных средств.
![](/images/emp.gif)
— Расширение практики предоставления предприятиям инвестиционного налогового кредита.
![](/images/emp.gif)
— Проведение дополнительной эмиссии акций и облигаций отдельных стратегических предприятий с их последующим выкупом уполномоченными организациями.
![](/images/emp.gif)
— Расширение перечня товаров для переработки и внутреннего потребления на условиях помещения товаров под таможенные режимы в части продукции электронной промышленности.
![](/images/emp.gif)
— Увеличение объемов субсидий в 2008-2009 годах с целью предупреждения банкротства.
Сырьевой комплекс ![](/images/emp.gif)
— Сокращение сроков мониторинга и периода, на который устанавливается вывозная таможенная пошлина на нефть и отдельные категории товаров, выработанных из нефти, а также возможность ее корректировки.
Транспортный комплекс![](/images/emp.gif)
— Обеспечение выпуска инфраструктурных облигаций, в том числе под гарантии РФ или Внешэкономбанка, для финансирования инфраструктурных проектов, реализуемых на принципах частно-государственного партнерства.
![](/images/emp.gif)
— Обеспечение недискриминационного доступа топливных и авиационных компаний к объектам инфраструктуры топливозаправочных комплексов в аэропортах.
![](/images/emp.gif)
— Предоставление авиакомпаниям отсрочки уплаты таможенных платежей на срок до шести месяцев в отношении ввозимых иностранных воздушных судов и комплектующих к ним (в том числе двигатели) с освобождением от необходимости внесения обеспечения по их уплате.
Малый бизнес![](/images/emp.gif)
— Направление дополнительных ресурсов на кредитование малого бизнеса, включая предоставление займов до 1 млн руб. мелким заемщикам
— Увеличение в 2009 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку субъектов малого предпринимательства.
![](/images/emp.gif)
— Обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению заказов при размещении госзаказа и закупках товаров субъектами естественных монополий и госкорпораций.
![](/images/emp.gif)
- Разработка механизма рефинансирования кредитов предприятий малого и среднего бизнеса, сформированных российскими кредитными организациями.
![](/images/emp.gif)
— Формирование перечня федерального имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, установление льготного размера арендной платы, ограничение возможности его корректировки, закрепление минимального срока аренды — пять лет.
![](/images/emp.gif)
— Отсрочка на два года положений пункта 2.2 статьи 346.26 Налогового кодекса, предусматривающих ограничение на перевод организаций и индивидуальных предпринимателей на уплату единого налога на вмененный доход в отношении аптечных организаций.